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原因很多，其中最重要的有两点：

一是绝大部分人是文盲，书同文对他们来说没影响，反正他们也不认识字，只有体制内的人才需要通晓书写。

二是因为地形限制，水路交通发达，陆路交通受限，马车更是昂贵且不必要的交通工具，礼仪的意义更大，只有官员和少部分士绅才有意愿和能力承担，绝大部分人还是选择步行或者乘船。

简而言之，普通百姓对遥远的朝廷没什么概念。他们一辈子也走出山村，见不到朝廷的人，朝廷怎么样，是秦是汉，皇帝是谁，和他们没什么关系。

因此，他们对改朝换代之类的事根本不关心，只关心自己的利益是否会受损，一言不合就造反，只要郡县官员答应他们的条件，他们又偃旗息鼓，和没事人似的，扛着武器回去种地打猎。

因为耕地少，打猎成了补贴生活的重要手段，所以本地人大多擅用弓弩，而且上山下坡如履平地，是天生的山地战士，精悍者数不胜数。

就像草原上的牧民是天生的骑士一样。

这样的百姓是最好的兵源，前提是能用好，否则他们就会成为麻烦，像溃疡一样。

遗憾的是，能利用好这些优势的官员非常有限，大部分人只想敷衍了事，混过自己的任期，然后想办法尽快调离。在他们眼里，到这里任职只是一个过程，甚至是一个惩罚，没几个人想用心治理地方，推行教化。

这大概就是西南地区直到明清才能改土归流的原因。

地理条件是一方面，更重要的是身为时代精英的士大夫没有足够的责任心，只想着个人的利益，尽快调离这些偏僻之地，去更富裕的地方，最好是入朝为公卿。

了解了这些之后，刘协很沉默，也更坚定了之前的想法。

相比于对外征讨，对内的融合、教化显然更迫切。内部都是夹生饭，如何才能安心西征？

关键中的关键，还是要改变士人的观念，要让他们将践行圣人教化的观念落到实处，而不是挂在嘴上。

简而言之，如果不能对边远地区有深刻的认识，做不出政绩，就不要指望位至公卿了。

你们不配。

心中只有中原腹地那一小片地方，岂能治理天下？

刘协首先将这些想法和贾诩、张济聊了，然后又和身边的散骑、尚书们进行了讨论。

贾诩、张济非常支持。

一向很少对政治发表观点的张济说，若是天下官员都能如陛下所言，当初凉州又怎么可能乱上百年？那些关东士大夫到了凉州，只想贪污，根本无心治理，也不在乎凉州人的死活。他们捅出篓子来，拍拍屁股就调任了，还得由凉州本地人来解决。

贾诩也有些感慨。但他没像张济说得那么直白，只是说，儒生们都会高谈教化，但是能落实到行动上的人却不多。陛下巡视天下，为天下士大夫做了榜样，功在当代，利在千秋。

刘协听了，忍不住想笑的同时，也理解了贾诩劝他创新制度，周期性的巡视天下的深远用意。

这样的事，只有天子亲自推动才有成效。

如果天子自己坐着不动，却希望地方官员行动起来，很难落到实处。

他忽然之间也明白了，为什么二十一世纪的华夏纪律会在各地不停的调研，很少会留在京师。

贾诩的这个建议有异曲同工之妙。

不得不说，阎忠对贾诩的评价非常贴切，他不仅有陈平一般的奇谋妙计，也有着与张良一般的见识高度，不愧是贾生的后人、凉州的精英。

散骑、尚书们也赞同刘协的观点，尤其是刚刚入职的蒋琬、刘敏、赖贡等人。

他们都是零陵本地人，有一腔热血，更对本土有着深厚的感情，当然希望家乡能和中原一样富庶、文明，而不是中原人眼中的边鄙、蛮荒之地。

反复讨论后，刘协决定先在零陵建学堂。

郡县都要建。县学推行普及教育，为本地培养官吏，郡学则提高层次，培养县令长、尉、监等官员，开拓他们的视野，塑造天下的观念，为他们走出零陵打下基础。

在刘协的计划中，将来要有相当一部分公卿要出自边郡。

只有如此，他们才能真正融入华夏文明，华夏文明的边疆也都能实质性的拓展。

贾诩高度赞同，并提出了一个建议，特设一届讲武堂，专门招收江南四郡的子弟，以研究山地作战为主要任务，选择优秀人才，为南征交州，以及将来更遥远的征伐培养后备力量。

刘协表示同意，并与虞翻取得了一致意见。

但仅有军事是不够的，治理地方还要靠法度。

就在这时候，周忠的奏疏到了。

看完奏疏，又看到最后的推荐名单，引起刘协注意的却不是满宠，而是高柔。

他当然知道高柔是谁，只是不知道高柔已经是司空府的令史，而且如此得周忠欣赏。

看来周忠将自辟掾属的权力利用得很充分，一点没浪费。

刘协权衡了一番后，随即给周忠回复。他打算在零陵驻跸一段时间，为当地培养人才，其中就包括法律制度。高柔家传律令之学，又有司空府的履历，是一个非常合适的人才，希望调来零陵担任祭酒，顺便熟悉地方的情况。如果能胜任，将来就地转为司空府南长史。