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他们不能耕，只能战，而且不是为国为战，是为自己的生存而战。

相比于秦国的耕战制度，看似宽仁的汉法造成的后果却一点也不宽仁。

高柔对刘协的观点并不完全认同，但他也承认，兼并问题是导致汉末大乱的重要因素。之所以导致这一点，与儒家对法家的改造有一定的关系。

在制定新法的时候，必须加以考虑。

学术的研究可以做长远考虑，为零陵甚至江南诸郡培养官吏的进程却不能慢，刘协与高柔商量，先对零陵郡的郡县主政及执法官员进行相关的培训，让他们了解相关的制度，并对执行中的一些疑点难点进行厘清。

地方官员是与百姓接触最密切的人员，他们能否依法办事，直接关系到百姓的感受。

很多时并不是朝廷的法令有问题，而是地方官员执行的时候或有意或无意的走了样，使百姓无法承受，不得不奋起反抗。

当然，有时候有法不依也是出于无奈。朝廷制定的条文不考虑地方执行的难度，过于想当然，地方根本执行不了，只能当个摆设。

刘协要求高柔多与学员交流，了解地方执行时遇到的问题，将来反应到新法的制定中去。

高柔欣然答应，同时也提醒刘协，要做到这一步，不仅需要时间，更需要人手，当然不可避免的也会消耗更多的财力、物力。

刘协笑了。他提醒高柔，之前就说过，立法以实现王道为目标。如何才能实现王道？自然是每个人都有美好的未来。

只要不违背这个目标，适当的加大投入是应该的，也是必要的。

这就像投资一样，如果一分投资能带来两分效益，为什么不投？不仅要投，而且要加大投入。只有当投资超过可能带来的效益时，才需要考虑控制投资，以免得不偿失。

说到这里时，刘协意味深长的提了一句，就像当初邓太后扩建太学。

邓太后扩建太学，增大了朝廷开支，却不能发挥太学生的价值，反而让交游、议政之风盛行。太学生不治学，整天忙着互相吹捧，高谈阔论，甚至聚众闹事，影响朝政，那就是投资失败的先例，后患无穷。

这样的事，不能再出现。

高柔深以为然。

刘协随即下诏，命零陵各县选派与执法有关的官员，轮番到郡治来接受培训，为期三个月。争取一年时间内，对所有人员进行一次教育，并从中挑选适合深造的人，筹建律学堂。

之所以从在职的官员开始培训，除了能立竿见影的提高施政效率之外，还有一个重要的原因。

零陵郡的教化推广太慢太迟，识字的人很少。但凡能识几个字的，大多已经在郡县为吏。那些没什么机会入仕的人既没有条件，也没有意愿去读书。

有这时间，进山采点药材、猎点野物不好吗？

所以，在高柔负责培训官员、筹建律学堂的同时，刘协还要为另一件事做准备。

振兴工商，创建县学堂，普及教育。

人才是基础，连字不认识，还谈什么发展。

而在普及教育的同时，想办法提高生产力，提振经济，让更多的人脱离简单的农牧渔生产，也是必备途径。

如果不能致富，读书就没有动力。

所谓读书为明理，只是少部分人的追求，不可能是绝大部分普通人的信仰。

对普通人来说，读书首先是为了穿衣吃饭，穿更好的衣，吃更好的饭。

所以，高柔在招收学员的同时，还有一件更重要的事要办。

对之前被抓的地方豪强进行审讯、判决。

重新做人

支持窦辅生事，最后却弄巧成拙的泉陵豪强们在大狱里已经被关了一个多月。

在这一个多月里，他们已经听到了不少天子的举措，知道自己凶多吉少。轻易倾家荡产，重则家破人亡、人财两空。

要说不后悔，那肯定是骗人的。

但后悔也迟了，根本没人救他们。能救的不想救，想救的大部分都在牢里。

天子虽然年轻，手段却高明，几道诏书一下，不仅零陵的百姓归心，就连一向对朝廷有非议的读书人也全改换了阵营，死心塌地的为天子效力。

一想到那些读书人，这些豪强们就恨得牙痒痒的。

恨读书人是一方面，更多的还是恨自己没读书，对外面的形势了解不够，以为朝廷还和之前一样，鞭长莫及，最后不了了之。

谁会想到天子会从前线调兵，直接控制了泉陵城，又抄了他们的矿山呢。

矿工们虽然悍勇，和真正的军队比起来终究还是略逊一筹。

早知道天子如此强硬，他们绝不会冒这个险。

但是如果他们关心外面的事，比如像那些读书人一样，经常读一些邸报，就会知道天子虽然年轻，却是一个极其强硬的雄主。大汉衰而复起，与天子有极大的关系，而不是传闻的那样依赖世家大族、名士贤臣。

这是他们这几天从狱卒口中打听到的消息。

直到后来，他们又听说天子从司空府调来了一个令史，专门审他们的案子。

据说此人姓高，年纪不大，却是法家出身，深得天子信任。到泉陵之后水土不服，生了病，天子又是派太医治病，又是派尚食赐食。病好之后，又与天子长谈了几次，深得天子欣赏。